看看关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见2021/6/5 8:26:11

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来、国务院高度重视农业补贴政策的有效实施明确要求在稳定加大农业补贴力度的同时逐步完善农业补贴政策改进农业补贴办法提高农业补贴政策效能。遵照的十八三中全会和来1号文件关于完善农业补贴政策、改革农业补贴制度的要求和、国务院统一决策部署财政部、农业部针对农业补贴政策实施过程中出现的突出问题深入开展调查研究在充分征求和广泛听取各方面意见的基础上提出了调整完善农业补贴政策的建议经国务院同意决定从2021调整完善农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(以下简称农业三项补贴)。为积极稳妥推进调整完善农业三项补贴政策工作现提出如下指导意见：

一、在全国范围内调整20的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营

(一)必要性。自2004起先后实施了农业三项补贴对于促进粮食生产和农民增收、推动农业农村发展发挥了积极的作用但随着农业农村发展形势发生深刻变化农业三项补贴政策效应递减政策效能逐步降低迫切需要调整完善。

一是转变农业发展方式迫切需要调整完善农业三项补贴政策。我国农业生产成本较高种粮比较效益低主要原因就是农业发展方式粗放经营规模小。受制于小规模经营无论是先进科技成果的推广应用、金融服务的提供、与市场的有效对接还是农业标准化生产的推进、农产品质量的提高、生产效益的增加、市场竞争力的提升都遇到很大困难。因此加快转变农业发展方式强化粮食安全保障能力建设粮食安全、农业生态安全保障体系迫切需要调整完善农业三项补贴政策加大对粮食适度规模经营的支持力度促进农业可持续发展。

二是提高政策效能迫切需要调整完善农业三项补贴政策。在多数地方农业三项补贴已经演变成为农民的收入补贴一些农民即使不种粮或者不种地也能得到补贴。而真正从事粮食生产的种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体却很难得到除自己承包耕地之外的补贴支持。农业三项补贴政策对调动种粮积极性、促进粮食生产的作用大大降低。因此增强农业三项补贴的指向性、精准性和实效性加大对粮食适度规模经营支持力度提高农业三项补贴政策效能迫切需要调整完善农业三项补贴政策。

(二)基本内容。根据当化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情况各省、自治区、直辖市、计划单列市要从财政提下达的农资综合补贴中调整20的资金加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金统筹用于支持粮食适度规模经营。支持对象为主要粮食作物的适度规模生产经营者重点向种粮大户、家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜体现谁多种粮食就优先支持谁。

支持发展多种形式的粮食适度规模经营既可以支持以土地有序流转形成的土地适度规模经营也可以支持土地股份合作和联合或土地托管方式、龙头企业与农民或合作社签订订单实现规模经营的方式、农业社会化服务组织提供专业的生产服务实现区域规模经营等其他形式的粮食适度规模经营。

各地要坚持因地制宜、简便易行、效率与公平兼顾的原则采取积极有效的支持方式促进粮食适度规模经营。重点支持建立完善农业信贷担保体系。通过农业信贷担保的方式为粮食适度规模经营主体贷款提供信用担保和风险补偿着力解决新型经营主体在粮食适度规模经营中的融资难、融资贵问题。支持粮食适度规模经营补贴资金主要用于支持各地尤其是粮食主产省建立农业信贷担保体系推动形成全国性的农业信用担保体系逐步建成覆盖粮食主产区及主要农业大县的农业信贷担保络强化银担合作机制支持粮食适度规模经营。也可以采取贷款贴息、现金直补、重大技术推广与服务补助等方式支持粮食适度规模经营。对粮食适度规模经营主体贷款利息给予适当补助(不超过贷款利息的50)。现金直补要与主要粮食作物的种植面积或技术推广服务面积挂钩单户补贴要设置合理的补贴规模上限防止垒大户。对重大技术推广与服务补助可以采取先服务后补助、提供物化补助等方式。

二、选择部分地区开展农业三项补贴改革试点

(一)必要性。我国作为世界贸易组织成员对农业的补贴受到世界贸易组织规则的约束。继续增加现有补贴种类的总量将使我国在世界贸易组织规则总体范围内的支持空间进一步缩小不利于我国充分利用规则调动种粮农民积极性、进一步提高种粮农民收入水平。因此需要改革现有农业三项补贴制度将一部分农业补贴转为在世界贸易组织规则中使用不受限制的补贴如对耕地资源的保护等。同时加大对粮食适度规模经营的支持力度。为积极稳妥推进改革有必要选择一部分地区开展试点。

(二)试点内容。2021财政部、农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省由省里选择一部分县市开展农业三项补贴改革试点。试点的主要内容是将农业三项补贴合并为农业支持保护补贴政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。一是将80的农资综合补贴存量资金加上种粮农民直接补贴和农作物良种补贴资金用于耕地地力保护。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民享受补贴的农民要做到耕地不撂荒地力不降低。补贴资金要与耕地面积或播种面积挂钩并严格掌握补贴政策界限。对已作为畜牧养殖场使用的耕地、林地、成片粮田转为设施农业用地、非农业征(占)用耕地等已改变用途的耕地以及长抛荒地、占补平衡中补的面积和质量达不到耕种条件的耕地等不再给予补贴。同时要调动农民加强农业生态资源保护意识主动保护地力鼓励秸秆还田不露天焚烧。用于耕地地力保护的补贴资金直接现金补贴到户。二是20的农资综合补贴存量资金加上种粮大户补贴试点资金和农业三项补贴增量资金按照全国统一调整完善政策的要求支持粮食适度规模经营。

其他地区也可根据本地实际比照试点地区的政策和要求自主选择一部分县市开展试点但试点范围要适当控制。2021农业三项补贴改革将在总结试点经验、进一步完善政策措施的基础上在全国范围推开。

三、切实做好调整完善农业三项补贴政策的各项工作

调整完善农业三项补贴政策事关广大农民群众利益和农业农村发展大局事关粮食安全和农业可持续发展大局。地方各级人民政府及财政部门、农业部门要充分认识调整完善农业三项补贴政策的重要意义统一思想高度重视精心组织明确责任加强配合扎实工作确保完成调整完善农业三项补贴政策的各项任务。

(一)切实加强组织领导。调整完善农业三项补贴政策由省级人民政府负总责。地方各级财政部门、农业部门要在人民政府的统一领导下加强对具体实施工作的组织领导建立健全工作机制明确工作责任密切部门合作确保工作任务和具体责任落实到位确保调整完善农业三项补贴政策的各项工作落实到位。地方各级财政部门要安排相应的组织管理经费保障各项工作的有序推进。

(二)认真制定具体实施方案。各省级财政部门、农业部门要结合本地实际在充分听取各方面意见的基础上认真制定调整完善农业三项补贴政策实施方案因地制宜研究支持粮食适度规模经营的范围、支持方式明确时间节点、任务分工和责任主体明确政策实施的具体要求和组织保障措施。确定的具体实施方案要报请省级人民政府审定同意。各省在研究粮食适度规模经营支持方式过程中要与财政部、农业部进行沟通省级人民政府审定的实施方案要报财政部、农业部备案。

(三)抓紧落实农业三项补贴政策。各地要抓紧制定2021农业三项补贴政策落实方案调整优化补贴方式抓紧拨付80的农资综合补贴资金和全部种粮农民直接补贴、农作物良种补贴资金及时安全发放到农户尽快兑付到农民手中。用于支持粮食适度规模经营的资金要抓紧研究制定具体措施尽快落实到位。试点地区农作物良种推广可以根据需要从上级财政和本级财政安排的农业技术推广与服务补助资金中解决。

(四)切实加强农业三项补贴资金分配使用监管。明确部门管理职责逐步建立管理责任体系。财政农业三项补贴资金按照耕地面积、粮食产量等因素测算切块到各省由各省确定补贴方式和补贴标准。省级财政部门、农业部门负责项目的组织管理、任务落实、资金拨付和监督考核等管理工作督促市县级财政部门、农业部门要做好相关基础数据采集审核、补贴资金发放等工作。对骗取、套取、贪污、挤占、挪用农业三项补贴资金的或违规发放农业三项补贴资金的行为将依法依规严肃处理。

(五)密切跟踪工作进展动态。和省级财政部门、农业部门要密切跟踪农业三项补贴政策调整完善工作进展动态加强信息沟通交流建立健全考核制度对实施情况进行监督检查。财政部、农业部将深入有关省开展调查研究及时了解情况总结经验解决问题。同时财政部、农业部将研究制定相关制度适时对各地农业三项补贴政策落实情况进行绩效考核考核结果将作为以后度农业补贴资金及补贴工作经费分配的重要因素。

(六)做好政策宣传解释工作。各地要切实做好舆论宣传工作主动与社会各方面特别是基层干部群众进行沟通交流赢得理解和支持为政策调整完善和改革试点工作有序推进创造良好的舆论氛围和社会环境。

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