聊聊扩大生猪养殖规模不能矫枉过正2021/6/12 5:32:28

据悉，牧原股份在河南省南阳市推进“百场千万”工程，计划在当地13个县建设84个养猪场，其中55个要占用永久基本农田接近15万亩。南阳市新野县已经动工的三个养猪场全部建在基本农田上，总面积超过1600亩。


15万亩永久基本农田变成养猪场，这究竟合法不合法？


当地认为，这符合最新的文件精神。今年4月，河南省自然资源厅和农业农村厅确实出台了一份文件，其中规定，原则上养殖设施使用永久基本农田控制在项目用地总面积的30%以内。但专家认为，永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途，这是《中华人民共和国土地管理法》的明确规定。虽然自然资源部和农业农村部去年12月联合下发了《关于设施农业用地管理有关问题的通知》，通知规定，设施农业属于农业内部结构调整，养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，允许使用但必须补划。而河南省规定30%，根本没有设上限数，作为地方立法也好、规范性文件也好，这样做显然违背了土地管理法相关内容的实质。


社会各方之所以高度关注，一方面是因为养猪场建设用地触及用途受法律保护、不能随便更改的永久基本农田；另一方面，也恰逢粮食安全受到有关方面的高度重视，并且全球粮食供给形势面临极大挑战，在国人为粮食安全倍感压力时，河南南阳此时让养猪场大量占用永久基本农田，确认令人不安。


养猪场要不要建？答案是显而易见的。


从中央经济工作会议，到中央农村工作会议，均把生猪稳产保供作为今年全年的一项重要而紧迫的任务进行了部署。河南是生猪养殖大省，承担生猪稳产保供的任务自然义不容辞。南阳大力发展生猪养殖，无论从响应国家政策角度看，还是从发展地方经济角度考虑，都无可厚非。而作为注册地本身就在河南南阳市的牧原股份，不仅是一家集约化养猪规模位居全国前列的农业产业化国家重点龙头企业，也是我国自育自繁自养大规模一体化的大型生猪养殖企业，其自身上市的身份也使其具有扩大生猪养殖规模、增厚业绩的内在动力和实力。今年上半年，猪肉价格高位继续上涨，牧原股份已经尝到了“甜头”。中报显示，牧原股份上半年实现归属于上市股东的净利润为105亿元-110亿元，而上年同期这家企业亏损156亿元。不仅是牧原股份，以生猪养殖为主业的上市在今年上半年都赚得盆满钵满。比如，新五丰盈利160亿元-240亿元，同比最高预增近39倍；罗牛山盈利6100万元-7000万元，增幅22861%-24759%；天邦股份上半年净利润为148亿元至158亿元，上年同期则为亏损367亿元；金新农上半年净利润185亿元，同比增长97148%……当很多企业受到新冠肺炎疫情影响时，生猪养殖企业与去年同期相比，实现了动辄数十、百倍的业绩增长，这也让社会资本难以抑制继续加码投资的冲动。


一边是南阳市当地政府有需要，另一边是牧原股份有需求，本就容易一拍即合。何况牧原股份作为南阳本地企业，地方人脉关系深厚；而南阳市政府为了本地经济发展，也会动员本地企业，并给出优厚的条件以吸引投资。正是在这一背景下，南阳市有关方面决定让出15万亩永久基本农田，为牧原股份扩大生猪养殖规模提供土地优惠条件。


在河南南阳这样的平原地带，要想在建设大规模养猪场的同时不占用永久基本农田是很难的。问题是，南阳不仅要占用，而且要大规模占用，这就非常值得警惕。因为这种做法，容易形成强烈的示范效应。或许南阳市占用30%的永久基本农田，算不上很多，但如果更多地方竞相效仿，那么，就会有大量永久基本农田被占用，这可能会影响到国家粮食安全。


地方政府增加生猪产能，既要考虑地方利益，也要有全局观，切忌矫枉过正。我们不能因为猪肉价格上涨，为了稳产保供，就忽视粮食安全。如果眼下为了生猪稳产保供，占用大量永久基本农田，一旦口粮出现问题，是不是又得拆掉养猪场，恢复被占用的永久基本农田？此外，还有当地一些村民反映，有基层部门在占地时毁坏了地里即将成熟的大量花生。为了生猪养殖，毁掉即将收获的粮食，如此浪费难道不能避免吗？


虽然最新进展是，南阳市委、市政府召开专题会议，决定立即组成专题调查组进行全面调查；停建牧原集团相关项目；查清事实后，调查组将依据现行政策对存在问题进行处理。但此次地方政府将手伸向永久基本农田，还是值得有关方面高度重视和警惕的。生猪养殖固然重要，但耕地保护的红线不能碰，基本农田要坚决守住。